城市綠化是維護城市合理的空間布局，保證城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為城市的可持續發(fā)展創(chuàng )造空間與空間環(huán)境的必要條件。尤其是在特大城市，綠化在城市建設中的功能已不簡(jiǎn)單是可有可無(wú)的點(diǎn)綴、裝飾，而是具有城市形象的美化、文明的象征及生態(tài)環(huán)境的改善等多種功能。通過(guò)對歐洲城市綠化規劃與管理進(jìn)行調查研究了解到，城市綠化由于其公益性，實(shí)質(zhì)都是由政府主導實(shí)施的，但各國又有適合本國的不同具體辦法。
政府主導，公司中介
在羅馬，市政府內下設羅馬市政府全資所有的古城咨詢(xún)公司。古城保護辦公室負責組織編制和審批城市綠化、古建保護等規劃，咨詢(xún)公司則負責利用公共財政實(shí)現規劃，但該中介性質(zhì)的咨詢(xún)公司在政府項目的操作中是不許有贏(yíng)利行為的。該專(zhuān)業(yè)公司與政府直接管理相比，具有獨立靈活的財務(wù)制度、明確清晰的實(shí)施目標和方便高效的運行機制等優(yōu)勢。
實(shí)踐證明這種運做方式取得了成功。例如，該公司采用土地置換和資金補償的方式將二十世紀初的工廠(chǎng)逐漸遷出古城保護區，并成功地利用國有資金將工廠(chǎng)原址改建成綠地公園、博物館、大學(xué)的建筑系及市政基礎設施等公益性項目，有效的改善了城市生態(tài)環(huán)境。再如，該公司通過(guò)國際招標的方式，成功利用私有資本，將古城中心一個(gè)占地9公頃的國營(yíng)水果批發(fā)市場(chǎng)改造成環(huán)境優(yōu)美的青少年活動(dòng)中心（包含商店、電影院等營(yíng)利性空間）。又如，為防止汽車(chē)排放的尾氣損害羅馬古跡，該公司配合市政府利用5年時(shí)間建成古城步行網(wǎng)絡(luò )系統；配合政府進(jìn)行臺泊河流域的治理、南北中軸線(xiàn)的建設、城市環(huán)鐵的實(shí)施、古跡公園的規劃等等。由于該公司在城市公共事業(yè)的運作獲得成功，使其被邀請參與了亞洲城市項目及與巴黎市政府的合作。
同樣以北京20世紀90年代末開(kāi)始的污染擾民企業(yè)外遷這項工程為例，北京實(shí)施的結果卻與羅馬不同。工廠(chǎng)外遷沒(méi)有首先用于解決城市綠化空間不足等問(wèn)題，改善城市生態(tài)環(huán)境，而是對土地進(jìn)行了高密度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加重了公益設施短缺的狀況，惡化了環(huán)境。造成這種狀況的原因是這些企業(yè)隸屬于不同的部門(mén)，關(guān)注的重點(diǎn)只是部門(mén)自身的利益。其結果就是不涉及居民拆遷的廠(chǎng)區被出售和開(kāi)發(fā)，周邊破舊的居名平房被留下；大量的商品房如雨后春筍，而其周邊配套的基礎設施、教育和綠化等公益設施嚴重匱乏。北京正在進(jìn)行的“城中村整治”，就是政府對城市發(fā)展中的這種各自為政的短期行為付出的高昂代價(jià)。我們能否借鑒羅馬市的模式或其操作過(guò)程中的某一個(gè)部分，從一開(kāi)始就統籌考慮公共設施，用較小的代價(jià)使城市保持可持續發(fā)展。
多方參與，民主靈活
在巴黎，地方鎮政府權利越來(lái)越大。全法國小的鄉鎮市共有1250個(gè)，當地的區長(cháng)都有發(fā)展自己土地的自主權，都有從自身利益出發(fā)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的需求。從1983年至今，巴黎每年新增1500公頃的城市用地都是計劃外的，尤其是鄉村，45%的土地超計劃使用。這些散漫的發(fā)展蠶食城市綠地，破壞了城市的綠化隔離帶。這些問(wèn)題與北京現在面臨的問(wèn)題和困難相當雷同。為了引導城市的良性發(fā)展，使規劃得到多方尤其是各區的認同，巴黎規劃編制的一大特點(diǎn)就是非常注重吸收多方意見(jiàn)，體現多方利益。從法律上講，巴黎總體規劃是各分區規劃的編制依據，具有指導作用。從編制體制看，大區規劃的編制也是很民主的，吸納多方代表參與意見(jiàn)，通過(guò)不斷的交流充分考慮多方尤其是土地所有者的意見(jiàn)，以使總體規劃得到普遍的支持，從而保證這些土地的所有者有義務(wù)遵照總規進(jìn)行建設。同樣，各區的規劃也不是簡(jiǎn)單的由各區獨立編制然后上報上級規劃管理機構來(lái)審批這種方式。上級規劃管理機構從一開(kāi)始就直接參與各區的規劃編制和研究，并通過(guò)政府資金獎勵等措施鼓勵符合總體規劃的分區規劃的實(shí)施。如果在各區的實(shí)施中發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)報上級規劃管理機構給予研究和論證，并重視公共參與，這是非常值得我們借鑒的一點(diǎn)。
另一個(gè)與我們有很大不同的特點(diǎn)是，巴黎的規劃編制成果不是指令性的而是合約性。他們認為正確的規劃不是寄希望于某些天才規劃師的英明決策獲得的，而是在不斷的探索中完善的。如1963年出臺的巴黎總體規劃由于預計城市人口將快速增長(cháng)，因此在中心城外圍規劃了8個(gè)新區，每區規劃50萬(wàn)人。此時(shí)巴黎的城市布局與北京很象，呈現攤大餅的發(fā)展狀態(tài)，中心城與外圍的新城之間由綠化隔離帶分開(kāi)。此版規劃相應的交通系統規劃了大量的高速公路和一些地鐵將中心城與新城連接起來(lái)。當時(shí)2/3的交通投入是修建公路。而1976年進(jìn)行的人口普查表明巴黎的人口在下降，面對這種情況，總規修編就將8個(gè)新區調整成5個(gè)，每個(gè)新區的規劃人口也適當減少。同時(shí)，由于20世紀70年代的石油危機，經(jīng)濟下滑，改變了交通發(fā)展策略，轉為2/3投入到優(yōu)先發(fā)展公交和地鐵。
相對應，由于我們的城市規劃師常常執著(zhù)于追求完美的藍圖，熱中于探討哪版規劃更成功，這使城市規劃者一方面過(guò)于自負，不重視現狀調查，醉心于烏托邦式的規劃理念，缺乏虛心解決實(shí)際問(wèn)題的態(tài)度；另一方面，面對現實(shí)問(wèn)題手足無(wú)措，又時(shí)常輕易的放棄規劃的基本原則，使規劃失去嚴肅性。堅持公眾參與政策，是使規劃更實(shí)事求是、科學(xué)合理的保證之一。
更新觀(guān)念，堵導結合
在柏林，綠化系統規劃象一個(gè)帶輻輳的車(chē)輪，綠化插入城市，形成網(wǎng)絡(luò )化的城市綠地系統，人們可以方便的到達。柏林城市綠地分為三級：公共綠地（如城市公園）、半公共綠地（如大學(xué)內的綠化）和全私人綠化（如宅間綠化）。這與北京的情況大同小異，不同的是北京的綠化由園林主管部門(mén)統一實(shí)施，普通市民的參與很少。柏林的城市綠化用地從20世紀初開(kāi)始被劃為小塊供城市居民領(lǐng)養和租用，城市居民通過(guò)租種城市綠地建設“蔬果園”，使普通市民普遍參與城市綠地建設和改善城市環(huán)境的工作中?，F在柏林市內約有840個(gè)蔬果園，其中大部分都是由20～100塊面積在300平方米左右的小菜園組成。它屬于柏林市，由權威性很高的居民聯(lián)合會(huì )組織管理。該組織的職責就是要確保每位居民都能夠遵守規則，比如從正午到下午3點(diǎn)之間降低噪音，保證園里的樹(shù)木不超過(guò)規定的高度，園地內種植蔬菜的土地不得少于1/3等等。這些小菜園現在已成為德國人追捧的周末休閑方式，使越來(lái)越多的人關(guān)注環(huán)境。北京的綠化系統也類(lèi)似車(chē)輪型，在綠化的實(shí)施中我們也許可以借鑒這種作法或創(chuàng )新一種更為靈活的方式建設綠地，使人們更加親切地感受到城市綠地的益處，發(fā)動(dòng)全社會(huì )關(guān)注綠化、關(guān)注環(huán)境。